Cofnięcie licencji transportowej - kiedy organ może ją odebrać?

Prowadzenie działalności w zakresie transportu drogowego wymaga posiadania odpowiedniej licencji. Uzyskanie licencji to jednak nie wszystko – przedsiębiorca musi stale spełniać szereg warunków, by ją utrzymać. W przeciwnym razie może dojść do cofnięcia licencji transportowej – czyli odebrania uprawnienia do wykonywania transportu drogowego. Kiedy organ może podjąć taką decyzję? Odpowiedź przynosi art. 15 ustawy o transporcie drogowym.

Podstawa prawna - art. 15 ustawy o transporcie drogowym

Zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, organ wydający licencję (np. starosta, marszałek województwa, Główny Inspektor Transportu Drogowego – w zależności od rodzaju przewozu) może cofnąć licencję w określonych przypadkach. Przepis ten ma na celu ochronę bezpieczeństwa ruchu drogowego, uczciwej konkurencji i standardów świadczenia usług transportowych.

Kiedy może dojść do cofnięcia licencji?

1. Utrata dobrej reputacji - licencja może zostać cofnięta, jeżeli przedsiębiorca lub zarządzający transportem utraci tzw. dobrą reputację – czyli został skazany prawomocnym wyrokiem za poważne przestępstwa (np. przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, środowisku, zasadom płacenia podatków itp.), bądź rażąco narusza przepisy dotyczące transportu drogowego. 
2. Brak zdolności finansowej -  przedsiębiorca musi wykazać, że posiada odpowiednie środki finansowe, by prowadzić działalność transportową – chodzi tu o określony kapitał przypadający na każdy pojazd. Jeżeli utraci tę zdolność i nie uzupełni braków, może to skutkować cofnięciem licencji.
3. Niespełnienie wymogów technicznych - licencja może zostać cofnięta także wtedy, gdy przedsiębiorca nie dysponuje odpowiednią bazą eksploatacyjną, nie zatrudnia zarządzającego transportem lub nie spełnia innych wymagań ustawowych, które były podstawą do jej udzielenia.
4. Poważne naruszenie przepisów - w przypadku, gdy przedsiębiorca dopuszcza się poważnych naruszeń (np. manipulacja tachografem, przekroczenia czasu pracy kierowców, brak zezwoleń), organ może uznać, że dalsze prowadzenie przez niego działalności zagraża porządkowi prawnemu lub bezpieczeństwu ruchu drogowego.

Procedura cofnięcia licencji

Cofnięcie licencji odbywa się w drodze decyzji administracyjnej. Przed jej wydaniem organ przeprowadza postępowanie, w którym ocenia, czy zaszły przesłanki z art. 15 ustawy. Przedsiębiorca ma prawo do czynnego udziału w postępowaniu – może przedstawić wyjaśnienia, dowody i odwoływać się od decyzji. W przypadkach mniej drastycznych (np. tymczasowej utraty dobrej reputacji), zamiast cofnięcia licencji możliwe jest zastosowanie środków naprawczych (art. 7d ustawy) – np. wyznaczenie nowego zarządzającego transportem.

Skutki cofnięcia licencji

Cofnięcie licencji oznacza, że przedsiębiorca traci prawo do wykonywania transportu drogowego. W praktyce wiąże się to z koniecznością wstrzymania działalności, utratą kontraktów oraz poważnymi stratami finansowymi. Cofnięta licencja nie podlega "odzyskaniu" – przedsiębiorca musi ponownie ubiegać się o jej wydanie, po spełnieniu wszystkich warunków od nowa.

Czy można się odwołać od cofnięcia licencji?

Tak – decyzja o cofnięciu licencji podlega zaskarżeniu w trybie administracyjnym. Przedsiębiorca może wnieść odwołanie do organu drugiej instancji (np. do ministra infrastruktury lub Głównego Inspektora Transportu Drogowego – w zależności od rodzaju licencji). W dalszej kolejności możliwa jest skarga do sądu administracyjnego.

Cofnięcie licencji a pomoc prawna

Cofnięcie licencji transportowej to poważna konsekwencja naruszenia przepisów lub niespełnienia wymagań ustawowych. Przedsiębiorca powinien zatem na bieżąco kontrolować, czy spełnia wszystkie warunki – zarówno w zakresie organizacyjnym, finansowym, jak i prawnym. W przypadku ryzyka cofnięcia licencji warto jak najszybciej skonsultować się z prawnikiem specjalizującym się w prawie transportowym, by uniknąć najgorszego scenariusza.